El
Consejo de Ministro español ha aprobado este viernes un anteproyecto de ley que
incluye una serie de
medidas para obligar a que la mayoría de las antiguas cajas de ahorro se
conviertan en fundaciones con unas amplias condiciones para limitar el control
de bancos por este tipo de entidades, de acuerdo con las
condiciones pactadas con Bruselas para el rescate de la banca.
El ministro de Economía, Luis de Guindos, ha explicado tras el
Consejo de Ministros que con este anteproyecto la limitación de las cajas será
triple: material, física y de volumen. Según el ministro la ley estará basada
en un principio fundamental: que las cajas "nunca" tendrían que haber
abandonado su función originaria, ajustada a su territorio y a los ahorradores
y a los pequeños y medianos empresarios, además de dedicarse sólo al negocio
minorista. Al respecto, la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de
Santamaría, ha destacado que se trata de volver "al sistema anterior a los
años 90 y a los años 80", si bien esta nueva normativa
afectará sólo a dos cajas (Pollensa y Ontinyent). El resto de cajas que
trasladaron su negocio a un banco deberán convertirse en fundaciones bancarias,
cuyo régimen jurídico define la nueva norma.
Así, cajas y fundaciones bancarias, pasarán
a ocuparse de clientes minoristas y pymes en un ámbito territorial que no podrá
exceder una comunidad autónoma o diez provincias limítrofes.
Por su parte, las entidades que se mantengan como cajas en sentido estricto no
podrán tener un activo superior a los 10.000 millones de euros o una cuota de
depósitos por encima del 35% de los de la comunidad autónoma en la que operen.
Con la nueva norma, el Ejecutivo continúa con la aplicación del
Memorandum de Entendimiento acordado con la Unión Europea para la ayuda al
sector financiero, que pide a España que desvincule de forma
paulatina el control de entidades financieras por fundaciones o cajas de
ahorro.
"Una vez transformadas en fundaciones bancarias, se ha
diseñado un régimen jurídico para estas nuevas entidades que refuerza en
control financiero en función del grado de control efectivo que ejerzan en la
entidad participada", indicó el ministerio de Economía en una nota de
prensa. Para acelerar la pérdida de control de los bancos por
estas entidades, la nueva norma prohibirá que las fundaciones
acudan a ampliaciones de capital de los bancos que les permitan mantener una
posición de control, y establece condiciones más duras para aquellas cajas que
tengan más del 50% de un grupo bancario.
El ministro de Economía ha confirmado que "no hay fecha" para que las antiguas cajas de
ahorros reduzcan sus posiciones de control en los bancos a los que dieron lugar.
Esta condición afectará fundamentalmente a La Caixa, Kutxabank y Unicaja.
De este modo, las fundaciones bancarias podrán reducir progresivamente su
participación, lo que permitirá culminar el proceso de reestructuración del
sector financiero en un periodo de tiempo razonable. En todos los casos, el
Ejecutivo impedirá que los miembros del patronato o de la fundación estén
presentes en el consejo de administración del banco y someterá a estos órganos
al control del banco de España y del ministerio de Economía. El ministro ha
asegurado que la nueva norma no obligará a las antiguas cajas a deshacerse de
sus carteras industriales.
Para aquellas fundaciones con una participación superior al 30%,
la nueva norma obligará a presentar al Banco de España un protocolo de gestión
de su participación en el banco, que regulará desde la relación entre ambas
entidades hasta las operaciones vinculadas o la obligación de crear un plan
financiero que cubra las necesidades de la entidad. En el caso de que una
fundación tenga más de un 50%, situación que viven entidades como CaixaBank,
Kutxabank o Unicaja, las fundaciones deberán contar también con un fondo de reserva para hacer frente a posibles
necesidades de recursos propios de la entidad participada.
La norma obligará a los presidentes de
estas entidades a escoger
entre la presidencia de la fundación y la del banco ya que se impide que los miembros del
patronato de las fundaciones bancarias lo sean a su vez del consejo de
administración de la entidad de crédito.
Además, las fundaciones
bancarias no podrán participar
en procesos de ampliación de capital de
la entidad de crédito participada a los efectos de alcanzar o mantener
posiciones de control.
Otras de las novedades que
establece la norma es que el Banco de España impondrá penalizaciones, en forma de un fondo de reserva, a las
fundaciones que controlen el
50% o más de un banco, con el fin de dotar posibles necesidades de la
entidad filial para apuntalar su solvencia.
Asimismo se establecerán los siguientes límites a las cajas en línea con lo
acordado en el MoU con la troika:
- Se producirá la vinculación explícita de la
actividad financiera de las cajas con los clientes minoristas y las pequeñas y medianas
empresas. Las cajas no podrán dedicarse a otras actividades financieras
complejas.
- El ámbito de actuación de las
cajas de ahorros no podrá
exceder el de una Comunidad Autónoma o
de diez provincias limítrofes.
- Las cajas de ahorros no podrán tener un activo superior
a los 10.000 millones de euros o
una cuota de depósitos por encima del 35% de los de la comunidad autónoma en la
que operen.
También se regulan los órganos de gobierno de las cajas con las siguientes novedades:
- Será incompatible formar
parte de los órganos de gobierno con loscargos ejecutivos en partidos
políticos, organizaciones empresariales y sindicales.
- Se requiere que al menos la
mitad de los miembros del consejo sean independientes, no pudiendo tener
tal consideración los que sean consejeros generales.
- Todos los miembros del
consejo de administración deberán contar con conocimientos y experiencia
financieras.
El Gobierno también ha anunciado un régimen fiscal favorable
para preservar la obra social. De Guindos ha anunciado que si la obra social
sobrepasa una comunidad autónoma, el protectorado será del Ministerio de
Economía.
También ha precisado que con este anteproyecto de ley se
completa la «última pieza» en el proceso de reestructuración del sector, y que
supone «volver al modelo tradicional» de las cajas.
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